王国强：谋划发展中医药健康服务的战略布局(4)

　　做好顶层设计

　　《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》，是指导今后一个时期我国健康服务业发展的纲领性文件，而作为重要配套文件之一的中医药健康服务发展规划，就是要科学谋划中医药健康服务发展战略布局，做好中医药健康服务发展的顶层设计，确定中医药健康服务发展的总体策略和措施。

　　第一，要明确中医药健康服务的基本内涵。对于中医药健康服务的主要范围、基本内涵等，一些专家学者进行了研究探讨，但还没有形成具体的定义、统一的看法。结合《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》确定的健康服务主要范围，我认为中医药健康服务必然以维护和促进人民群众身心健康为目标，其基本内涵应当包括中医医疗服务、预防保健服务、养生保健文化传播以及相关服务，涉及与中医药有关的药品、医疗器械、保健用品、保健食品、健身产品等支撑产业。

　　第二，要把握中医药健康服务发展的基本原则。发展中医药健康服务，不仅要把握《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》所明确的基本原则，还要体现中医药的特点和要求，一要坚持以人为本，以健康为中心，服务群众;二要坚持中医为体，继承创新，弘扬特色，彰显优势;三要坚持高起点，规范化，重实效;四要坚持试点示范，典型引路，稳步推进。

　　第三，要明确中医药健康服务发展的目标。目标的确立，是否从建立一个体系、一个模式、一个机制、一批品牌的“4个一”去考虑，请大家研究。一个体系，即包含中医药健康服务提供体系、技术产品体系、支持体系等3个子体系的中医药健康服务产业体系。一个模式，即以“治未病”为核心理念，以个体人健康状态为中心，融健康文化、健康管理、健康保险为一体的健康保障—服务模式。一个机制，即探索建立“政府引导、市场主导、多方参与”的工作运行机制。一批品牌，即打造一批中医药健康服务知名品牌，形成中医药健康服务产业集群。围绕这些目标，要研究指标体系，做好基线调查，在此基础上做好测算，使目标尽可能做到可测量、可评估、可量化。

　　第四，要提出中医药健康服务发展的优先领域。围绕《国务院关于促进健康服务业发展的若干意见》确定的主要任务，要进一步梳理分析中医药的优势和潜力，研究提出加快发展中医药健康服务的优先领域。回顾总结近年来我们通过实施“治未病”健康工程等所进行的实践探索，综合许多专家学者的看法，加快发展中医药健康服务，从服务内容看，要在兼顾“治已病”“治未病”基础上，优先发展预防保健服务;从服务人群看，要在覆盖所有群体基础上，优先发展针对“一老一小”的服务;从服务需求看，要在满足多元化需求的基础上，优先发展高层次服务;从服务区域看，要在统筹城乡发展基础上，优先发展城市;从服务贸易看，要在统筹“走出去”“请进来”基础上，优先发展面向海外的服务。另外，从服务供给看，要在统筹政府和市场基础上，优先发展社会力量举办的服务机构。

　　第五，深入研究发展中医药健康服务的战略措施。应当紧紧围绕“发展”这个主题，一要加强政策引导，如社会资本进入中医预防保健服务领域的鼓励政策，中医预防保健服务消费引导政策，中医预防保健服务价格政策、税收政策。二要完善法律法规，如健全中医预防保健服务机构设置、执业等管理的相关规定。三要加强服务规范，加快服务技术产品的研发和服务项目的设计，建立服务标准体系，加大专业技术人员培养和职业技能人员培训，提高从业人员素质。四要强化服务监管，对于中医医疗服务的监管，我们有相对健全的法律法规和监管机制，但对于中医预防保健服务的监管，我们还面临不少困难和问题，对发展过程中出现的新情况新问题，要及时梳理、认真分析，创新思路、大胆探索，逐步建立健全监管制度，保障服务安全，促进服务发展。